結論からいうと、避難勧告はもう出ません。2021年5月20日に廃止され、避難指示に一本化されています。
「避難勧告が出たら準備を始めよう」と考えている人は、来ない合図を待っていることになります。しかもその2段構えこそが、逃げ遅れの原因だとされて廃止されました。
この記事でわかること
- ✓ 避難勧告がいつ、なぜ無くなったか
- ✓ いまの警戒レベル1〜5の名前と意味
- ✓ 国が「避難指示を待つな」と書いている場所
- ✓ 逃げるか2階に上がるかを、家の条件で決める方法
読者
大雨のとき、まず避難勧告が出て、それから避難指示が出るんですよね？
ちゃんひー5年前まではそうでした。いまは避難指示だけです。準備の段階を待っていると、間に合わなくなります。
避難勧告は2021年5月20日になくなりました
2021年（令和3年）5月20日に施行された改正災害対策基本法で、市町村が出す避難情報が作り直されました。変わったのは名前だけではありません。
| 警戒レベル | 2021年5月19日まで | 2021年5月20日から |
|---|---|---|
| 3 | 避難準備・高齢者等避難開始 | 高齢者等避難 |
| 4 | 避難勧告 ＋ 避難指示（緊急） | 避難指示（一本化） |
| 5 | 災害発生情報 | 緊急安全確保 |
レベル4にあった2つの情報が、避難指示ひとつにまとめられました。避難勧告という言葉自体が、制度から消えています。
いま「避難勧告」と書かれた記事や掲示物を見かけたら、それは2021年より前の情報です。更新されていないので、ほかの内容も古い可能性があります。
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「準備してから逃げる」の2段構えが、逃げ遅れの原因とされました
以前は、レベル4のなかに避難勧告と避難指示（緊急）の2つがありました。多くの人は「勧告は準備、指示で避難」と受け取ります。
ところが実際の災害では、勧告が出た時点で既に道路が冠水していて、指示を待っている間に外へ出られなくなる、ということが起きました。2つあること自体が、住民を待たせていたわけです。
そこで、レベル4で出る情報を避難指示だけにしました。避難指示は「準備しなさい」ではなく「いま逃げなさい」です。
読者
じゃあ、準備を始める合図はどれになったんですか？
ちゃんひーレベル3の「高齢者等避難」です。名前に高齢者と付いていますが、ほかの人も準備を始める段階として使えます。
いまの5段階はこうなっています
気象庁のページにある対応表を、そのまま並べます。左が市町村の出す避難情報、右が気象庁の出す情報です。
| レベル | 市町村の避難情報 | 気象庁の情報 | すること |
|---|---|---|---|
| 1 | — | 早期注意情報 | 災害への心構えを高める |
| 2 | — | 注意報／キキクル「注意」（黄） | ハザードマップで避難先と経路を確認 |
| 3 | 高齢者等避難 | 警報／キキクル「警戒」（赤） | 高齢者等は避難。ほかの人も準備を始める |
| 4 | 避難指示 | 危険警報／キキクル「危険」（紫） | 全員が危険な場所から避難 |
| 5 | 緊急安全確保 | 特別警報／キキクル「災害切迫」（黒） | 命の危険。直ちに身の安全を確保 |
キキクルというのは、気象庁が出している危険度の分布図のことです。色が黄から赤、紫、黒と変わります。市町村の避難情報が出るのを待たなくても、自分で見られます。
国は「避難指示を待つな」と書いています
この記事でいちばんお伝えしたいのは、ここです。気象庁のレベル4の説明文を、原文のまま引用します。
避難指示が発令されていなくてもキキクルや河川の水位情報等を用いて自ら避難の判断をしてください
行政の合図を待つな、と国が公式に書いています。避難情報は市町村が出すものですが、市町村が市内全域の状況を同時に把握することはできません。あなたの家の前の水位を見ているのは、あなただけです。
レベル5まで待つのは、もう手遅れという意味です
レベル5「緊急安全確保」を「いちばん強い避難の合図」だと思っている人がいますが、違います。
気象庁の説明は「命の危険が迫っているため直ちに身の安全を確保してください」です。安全に避難できる段階を過ぎたという意味で、避難所へ向かうのではなく、その場で少しでもましな場所へ移る段階を指します。
レベル5は必ず出るとは限りません。急に水位が上がれば、レベル4の次に災害が起きます。レベル5を待つ前提の計画は立てないでください。
逃げるか2階に上がるかは、家の条件で変わります
避難指示が出たとき、全員が避難所へ向かうわけではありません。自宅にとどまるほうが安全な場合もあります。分かれ目は、住んでいる場所と建物です。
| 自宅の条件 | 基本の考え方 |
|---|---|
| 土砂災害警戒区域・急傾斜地のそば | 2階に上がっても土砂は防げない。レベル3の段階で横方向に離れる |
| 浸水想定が3m未満で、鉄筋の建物の3階以上 | 自宅にとどまる選択肢がある（垂直避難） |
| 浸水想定が3m以上、または木造平屋 | 2階では届かないおそれ。早い段階で建物の外へ |
| 川のすぐそば・堤防の内側 | 氾濫すると建物ごと流される力が働く。区域の外へ |
「とりあえず2階へ」がどの家でも正解ではない理由は、千葉に大雨特別警報が出た日の記事で詳しく書いています。
自分の家がどの条件に当てはまるかは、住所を入れれば確認できます。避難情報が出てから調べる時間はないので、いまのうちに見ておいてください。
わたしはこう考えます
わたしは、避難勧告の廃止がここまで知られていないのは、制度を変えた側が「変えたこと」しか伝えていないからだと考えています。
自治体の広報は「避難勧告は廃止されました」で終わっているものが多く、なぜ2段構えをやめたのかまで書いてあるものは多くありません。理由を知らないまま名前だけ覚えても、大雨の夜に行動は変わりません。
覚えていただきたいのは名前ではなく、待つ段階がもう無いということのほうです。レベル3で準備、レベル4で行動。そしてレベル4も、行政が出す前に自分で判断してよい。国がそう書いています。
大雨警報が出たときに仕事や学校がどうなるかは、大雨警報が出たら仕事は休みになる？にまとめています。こちらは気象庁が出す「警報」の話で、この記事の「避難情報」とは出す人が違います。
よくある質問
避難命令という制度はありますか
日本にはありません。海外のニュースで見る「避難命令」を日本の制度と混同している人が多いのですが、日本の避難情報でいちばん強いのは避難指示です。従わなくても罰則はありません。
避難準備情報はまだありますか
ありません。2019年に「避難準備・高齢者等避難開始」へ、2021年に「高齢者等避難」へと2度変わっています。いま出るのは高齢者等避難です。
避難指示が出ていないのに避難してもいいですか
問題ありません。気象庁の説明にも「避難指示が発令されていなくても…自ら避難の判断をしてください」と書かれています。指定避難所が開いていない時間帯は、親戚や知人の家、近くの高い建物も避難先になります。
出典
- 内閣府 防災情報のページ「避難情報に関するガイドライン」
https://www.bousai.go.jp/oukyu/hinanjouhou/r3_hinanjouhou_guideline/index.html（警戒レベル1〜5の名称） - 気象庁「警戒レベルとその対応」
https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/bosai/alertlevel.html（レベルごとの気象情報と住民のとる行動。引用文はこのページの原文）
※ 2026年8月25日時点で各公式サイトに掲載されている内容にもとづいています。避難情報の運用は市町村ごとに細部が異なります。
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